淺談規(guī)章以下規(guī)范性文件的適用.doc

淺談規(guī)章以下規(guī)范性文件的適用 ，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,在管理社會(huì)過(guò)程中,依法定授權(quán)和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令,在我國(guó)行政管理中具有非常重要的地位。
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淺談規(guī)章以下規(guī)范性文件的適用 作者：張林2006-11-27 規(guī)章以下規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文件）是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 ，在管理社會(huì)過(guò)程中，依法定授權(quán)和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織 行為的具有普遍約束力的政令，在我國(guó)行政管理中具有非常重要的地位。
行政機(jī) 關(guān)大量行政行為都是直接根據(jù)行政規(guī)范性文件作出的。
它不是行政立法，但接近 行政立法。
從另一角度講，它與行政立法不存在實(shí)質(zhì)性分界，現(xiàn)在法律授權(quán)制定 文件的行政機(jī)關(guān)增多，且今天的文件明天可能就上升為規(guī)章，文件一般分為三類(lèi) 。

第一類(lèi)是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)布。
這類(lèi)文件雖然是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)布，但因 為該類(lèi)文件沒(méi)有具備立法的條件，沒(méi)有達(dá)到立法的標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法的法定 程序，所以不屬行政立法的范疇。
例如：國(guó)務(wù)院是有權(quán)發(fā)布法規(guī)的機(jī)關(guān)，享有立法 權(quán)。
但國(guó)務(wù)院發(fā)布的有些文件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的審議、審批、總理簽署，最后以命 令形式發(fā)布這些程序，另外，文件沒(méi)有使用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱(chēng)，不符 合行政立法的法定形式，故不屬行政立法。

第二類(lèi)文件由不享有立法權(quán)的國(guó)務(wù)院工作部門(mén)發(fā)布。
例如：國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、部 分直屬機(jī)構(gòu)及部委歸口管理的局機(jī)構(gòu)等，法律未賦予它們制定規(guī)章的權(quán)利，然而 它們行使著非常廣泛的行政權(quán)力，發(fā)布了很多的文件。
例如：國(guó)家工商總局就頒 布了大量的文件，我們法院就是受益人。

第三類(lèi)文件由地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布，這類(lèi)文件數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣泛，基層法 院審判中需要選擇適用最多的是這部分。
文件是依法的授權(quán)和程序制定的，具有法律效力，它在行政管理領(lǐng)域，對(duì)行政管 理相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；在行政訴訟領(lǐng)域，訴訟當(dāng)事人可作論證具體 行政行為是否合法的依據(jù)，人民法院進(jìn)行合法審查后，可據(jù)此維持或撤銷(xiāo)具體行 政行為。
另外，最高院司法解釋規(guī)定可在裁判文中直