試論新形勢下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度.doc

試論新形勢下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度 ，新《消防法》的頒行確立了新的建筑工程消防監(jiān)督管理制度,提出了有關建筑工程消防監(jiān)督管理的新課題。
筆者認為應通過地方消防法規(guī)隨后的修訂、建立和加強公安機關消防機構與建設主管部門之間協(xié)調配合等法規(guī)制度,進一步完善建筑工...歡迎下載！
試論新形勢下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度 摘要：新《消防法》的頒行確立了新的建筑工程消防監(jiān)督管理制度，提出了有關建筑工程消防監(jiān)督管理的新課題。
筆者認為應通過地方消防法規(guī)隨后的修訂、建立和加強公安機關消防機構與建設主管部門之間協(xié)調配合等法規(guī)制度，進一步完善建筑工程消防審核、驗收和備案抽查制度。
關鍵詞：建筑工程，消防監(jiān)督管理，施工檢查，責任主體，施工許可，合并審查。
　　建筑工程消防監(jiān)督管理是消防監(jiān)督管理工作的基礎，把好這個消防監(jiān)督源頭關，才能從根本上消除火災隱患。
因此，歷來消防法律法規(guī)都將此項工作作為重點，制定了一整套從建筑工程消防設計審核、施工檢查到竣工驗收的嚴格的法律制度，促進了消防法規(guī)和技術規(guī)范的執(zhí)行落實，在預防火災和消除火災隱患方面發(fā)揮了重要作用。
實踐證明，這套制度是行之有效的，在促進經濟建設、維護社會穩(wěn)定上做出了應有的貢獻。
　　但是，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，特別是房地產業(yè)、制造業(yè)的迅猛發(fā)展和經濟社會結構加快調整轉型，這套制度也逐漸凸現(xiàn)出它的不足。
主要表現(xiàn)在諸如執(zhí)法管理的人員編制、執(zhí)法力度、服務水平等與快速發(fā)展的經濟增長不相適應。
因此，2009年5月1日施行的《消防法》對建設工程消防監(jiān)督管理制度進行了改革，將由公安機關消防機構對所有建設工程實行消防設計審核、消防驗收，改為公安機關消防機構對國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設工程，實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案抽查制度。
這樣的調整旨在保障人員密集場所和特殊建設工程（如易燃易爆建設工程）消防安全的同時，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關人員樹立和增強責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和技術規(guī)范，保證工程的消防安全質量。
可以說，建筑工程消防設計審核、驗收制度和備案抽查制度是適應新時期消防工作需要、提高建筑工程消防監(jiān)督管理效率和水平的一劑良方。
　　隨著新《消防法》的實施，公安部頒行了配套規(guī)章《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。
結合兩者關于建筑工程消防監(jiān)督管理的規(guī)定和一段時間的行政執(zhí)法實踐來看，筆者認為，現(xiàn)行建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度尚存些許遺憾，并非完美無瑕： 　　

1、建筑工程施工過程中的消防監(jiān)督檢查范圍規(guī)定得不全面、不明確，可能導致建筑工程消防審核、驗收和備案且受到抽查之外的工程留下先天性火災隱患，最終難題交到開業(yè)前消防安全檢查程序。
《消防法》和《規(guī)定》都規(guī)定了建筑工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準、工程建設各方主體責任和相關法律責任，但《規(guī)定》第24條、第26條第2款只對需要接受消防審核、驗收和備案抽查的工程作出了施工過程中的相關消防監(jiān)督檢查規(guī)定，而對其余工程(包括備案但不用抽查的工程)的施工檢查則沒有規(guī)定。
可見這樣的建筑工程施工消防監(jiān)督檢查制度并不完善，甚至會給基層消防執(zhí)法人員造成錯覺，使得消防審核、驗收和備案且受到抽查之外的工程得不到施工檢查或者造成沒有法定依據(jù)的檢查行為。
加之