3 結(jié)果分析

3.1 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系對比分析

3.1.1 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系 黑龍江省農(nóng)墾各農(nóng)場成立之初，基于方便耕作的目的建立了

（相當(dāng)于自然村）很多作業(yè)站，這些作業(yè)站基本上只具有居住和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，密布于耕地之中，面積狹

（相當(dāng)于中心村或行政村）小、數(shù)量眾多。為方便對作業(yè)站的管理，各農(nóng)場基于若干個作業(yè)站設(shè)置一個管理區(qū)，管

理區(qū)駐地規(guī)模會大于作業(yè)站，除了具有居住和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能外，一般還具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、日常生活用品銷售、小型醫(yī)療護(hù)理等功能。每個農(nóng)場均設(shè)有場部，面積規(guī)模較大，具有居住、生產(chǎn)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等多種功能。另外，研究區(qū)內(nèi)的七星農(nóng)場場部同時(shí)是農(nóng)墾建三江管理局的管理機(jī)構(gòu)駐地，面積規(guī)模最大，是該分局甚至整個三江平原北部墾區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，功能相對齊全，是研究區(qū)內(nèi)最高等級的居民點(diǎn)。

基于2009年研究區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)個數(shù)及面積累計(jì)比例繪制的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)logistic曲線（圖2）�？梢娫搮^(qū)域的logistic曲線遠(yuǎn)離對角線，說明它符合集聚分布，且當(dāng)個數(shù)累計(jì)比例已經(jīng)達(dá)90%的時(shí)候，而面積累計(jì)比例還不到10%。該區(qū)域居民點(diǎn)的平

小于平均規(guī)模的居民點(diǎn)有1340均規(guī)模是2.90 hm2，

個，占該區(qū)域總居民點(diǎn)個數(shù)的89.16%，也充分說明

該區(qū)域居民點(diǎn)數(shù)量較多[12]。為詳細(xì)地描述研究區(qū)

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的規(guī)模結(jié)構(gòu)特征，按面積

大小將其劃分4個規(guī)模等級：小于3 hm2的為微型

居民點(diǎn)；3—8 hm2的為小型居民點(diǎn)；8—20 hm2

的為中型居民點(diǎn)；大于20 hm2的為大型居民點(diǎn)。

從表1中可以得知，2009年該區(qū)域微型居民點(diǎn)個

數(shù)占總居民點(diǎn)89.29%，但總面積還不到該區(qū)域居

民點(diǎn)總面積的7%；小型居民點(diǎn)的個數(shù)所占比例最

少，僅為2.86%，面積比例也僅為5.19%；中型居民

點(diǎn)無論是個數(shù)還是面積，所占比例均居第二大位；對于大型居民點(diǎn)來說，雖然個數(shù)比例只占到3.46%，但面積比例卻達(dá)到了65.98%。從規(guī)模結(jié)構(gòu)而言，墾區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系非常不合理，微型、小型、中型居民點(diǎn)數(shù)量眾多。

且由于規(guī)模較小，導(dǎo)致自來水、有線電視等基礎(chǔ)這些居民點(diǎn)內(nèi)部幾乎沒有任何商店、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施[7]，

設(shè)施建設(shè)成本高、配套情況差，使得這些居民點(diǎn)內(nèi)的居民生活不便。另一方面，連接居民點(diǎn)的道路密集，不但浪費(fèi)了大量的土地資源，而且使耕地分割、地塊狹小。

3.1.2 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化后的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系 針對微小型居民點(diǎn)分布零散、功能殘缺的實(shí)際問題，依據(jù)促進(jìn)農(nóng)場職工向管理區(qū)以及場部集中的指導(dǎo)思想，將大部分作業(yè)站撤銷或撤并，并適當(dāng)擴(kuò)展場部及管理區(qū)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系的重構(gòu)，促進(jìn)人口的適度集中，方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活。居民點(diǎn)體系重構(gòu)前后的2009年和2013年分布狀況如圖3，微型、小型居民點(diǎn)的數(shù)量明顯減少。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年研究區(qū)居民點(diǎn)圖斑個數(shù)是1503個，至2013年減少為447，個數(shù)減少了70.26%。從用地面積上來看，2009年總面積是4360.58 hm2，

在總?cè)丝谟兴�增加的前提下，居民點(diǎn)用地面積減少了1112.98 hm2，促進(jìn)了居民點(diǎn)用2013年減少為3247.60 hm2，

地的節(jié)約與集約利用。圖2 2009年居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)logistic曲線Fig.2

The settlement logistic curve of settlement system in 2009

杜國明等：黑龍江省墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化分析——以建三江管理局為例

表1 居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的規(guī)模分布

69

Tab.1 Scale distribution of the settlement system optimization

類型微型居民點(diǎn)小型居民點(diǎn)中型居民點(diǎn)大型居民點(diǎn)

年份20092013200920132009201320092013

個數(shù)1342333433966395236

比例（%）89.2974.512.868.724.398.723.468.05

面積（hm）286.52109.52226.81202.14970.41536.562876.842399.38

比例（%）6.573.375.196.2222.2616.5365.9873.88

圖3 2009—2013年居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后居民點(diǎn)空間分布對比圖

Fig.3 The comparing of settlements distribution of the settlement system

optimization from 2009 to 2013

重構(gòu)前后的居民點(diǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)如表1，顯著變化主要體現(xiàn)于：微型居民點(diǎn)的圖斑個數(shù)比例從2009年的89.29%減少到2013年的74.51%，面積比例從2009年的6.57%減少到2013年的3.37%，減少了3.20%；大型居民點(diǎn)的個數(shù)從2009年的52個減少到2013年的36個，但個數(shù)比例從3.46%增加至8.05%，面積比例從65.98%增加到73.88%。經(jīng)過4年的居民點(diǎn)體系調(diào)整，墾區(qū)居民點(diǎn)體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)都得到了顯著優(yōu)化。3.2 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的居民點(diǎn)功能對比分析

伴隨著居民點(diǎn)體系空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，居民點(diǎn)功能也在發(fā)生分化和重組。原有中型、小型、微型居民點(diǎn)的功能主要體現(xiàn)在居住、農(nóng)機(jī)器具和農(nóng)產(chǎn)品存放功能。經(jīng)過居民點(diǎn)體系重構(gòu)后，大量的中型、小型、微型居民點(diǎn)甚至部分大型居民點(diǎn)被撤銷，這些居民陸續(xù)遷入場部或管理區(qū)，促進(jìn)遷入居民點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和商業(yè)、教

70 中國土地科學(xué) 2015年4月 第4期育、醫(yī)療等功能的擴(kuò)充與升級，強(qiáng)化大型居民點(diǎn)的生活功能。而撤銷后的居民點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，撤銷及復(fù)墾居

（封三）使耕地更加集中民點(diǎn)分布狀況如圖4。其中，面積較小的931個居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，面積達(dá)348.14 hm2，

連片；面積較大的125個居民點(diǎn)復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者蔬菜大棚、水稻育秧大棚，或改造為晾曬場和農(nóng)機(jī)存放場，總面積達(dá)764.84 hm2。這些設(shè)施農(nóng)用地的設(shè)立和布局更加有利于農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化了原有居民點(diǎn)的生產(chǎn)輔助功能。即通過撤銷規(guī)模較小的居民點(diǎn)，促進(jìn)居民點(diǎn)功能的分化和重組，并能夠更好地發(fā)揮整個居民點(diǎn)體系服務(wù)于生產(chǎn)與生活的功能。

4 結(jié)論與討論

4.1 主要結(jié)論

（1）七星、創(chuàng)業(yè)和大興農(nóng)場在居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的2009年，由微型、小型、中型、大型居民點(diǎn)構(gòu)成的體系中，微型居民點(diǎn)個數(shù)所占比例近90%，微型、小型、中型居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。至2013年，居

面積減少了1112.98 hm2，民點(diǎn)總個數(shù)由1503個減少為447個，居民點(diǎn)總面積由4360.58 hm2減少為3247.60 hm2，

促進(jìn)了居民點(diǎn)用地的節(jié)約與集約利用，居民點(diǎn)體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)都得到了顯著優(yōu)化。

（2）居民點(diǎn)體系優(yōu)化模式包含居民點(diǎn)體系的空間優(yōu)化、優(yōu)化過程的有序組織和耗費(fèi)資金的多方籌措三個方面。其中，墾區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的空間重構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系的重構(gòu)以及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能的分化與重組；居民點(diǎn)體系優(yōu)化過程采取農(nóng)場主導(dǎo)和市場參與相結(jié)合的方式；耗費(fèi)資金包括國家、農(nóng)場、職工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銀行等多種融資渠道。

4.2 原因分析及啟示

（1）清晰的土地及房屋產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的基礎(chǔ)。墾區(qū)的所有土地全部歸國家所有，并由農(nóng)場行使管理權(quán)。擴(kuò)建或撤銷居民點(diǎn)均不涉及土地所有權(quán)的變更，不需要進(jìn)行土地征收，只是土地使用權(quán)的調(diào)整和變更。農(nóng)場居民的房屋不同于普通農(nóng)村的宅基地，具有房屋所有權(quán)和相應(yīng)的土地使用權(quán)，這是確定房屋拆遷補(bǔ)償和遷居補(bǔ)貼的重要依據(jù)。另外，農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)行每年一次的耕地承包經(jīng)營，因此農(nóng)場可以根據(jù)農(nóng)場職工的居住地點(diǎn)及承包意愿對其承包范圍和面積進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）多源的融資渠道是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的關(guān)鍵。在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化過程中，墾區(qū)實(shí)行國家、農(nóng)場、職工以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行多方面融資的形式來保證居民點(diǎn)體系優(yōu)化工作的有序進(jìn)行。

（3）完善的社會保障制度是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的前提。農(nóng)場作為國營企業(yè)，擁有相對完善的勞動就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的社會保障制度等，農(nóng)場職工的經(jīng)濟(jì)收入水平整體上明顯高于鄰近區(qū)域普通農(nóng)民，且沒有過多的后顧之憂，因此能夠積極主動地配合房屋拆遷，有利于居民點(diǎn)體系優(yōu)化工作的順利開展。

（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是居民點(diǎn)體系優(yōu)化的直接動力。墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，由于各種農(nóng)機(jī)器具的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力投入減少、農(nóng)時(shí)集中。同時(shí)，隨著場部等居民點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大、人口增多，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)剩余人口提供了大量就業(yè)機(jī)會。這些成為墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的直接動力。

（5）農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)是推動居民點(diǎn)體系優(yōu)化的保障。墾區(qū)各農(nóng)場建有專門的晾曬場、農(nóng)機(jī)存放場、育秧棚等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，與全國各地普遍報(bào)道的農(nóng)民“被上樓”后農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資器具無處存放不同，解決了集中居住后糧食晾曬與儲藏、農(nóng)資存放等問題。各農(nóng)場的生產(chǎn)路和田間作業(yè)路路網(wǎng)規(guī)范，能夠合理、順暢地實(shí)現(xiàn)場部、管理區(qū)、農(nóng)機(jī)存放場、田間地塊間的交通運(yùn)輸。這些都充分保障農(nóng)場居民點(diǎn)體系優(yōu)化后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，消除了作業(yè)站大量撤銷后可能帶來的不便。

當(dāng)前普通農(nóng)區(qū)以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤”政策為依托所開展的城鄉(xiāng)體系優(yōu)化工作，遭遇了農(nóng)民反對，進(jìn)展緩慢。與黑龍江省墾區(qū)相比，普通農(nóng)區(qū)實(shí)行土地集體所有制，土地權(quán)屬調(diào)整困難大；農(nóng)民沒有退休金，醫(yī)療保

杜國明等：黑龍江省墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化分析——以建三江管理局為例71險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會保障水平低，收入水平低，進(jìn)城的后顧之憂較多；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任和宅基地制度背景下，農(nóng)民一般將宅基地同時(shí)作為倉儲和晾曬用地，農(nóng)村難以配套建設(shè)糧食晾曬場、農(nóng)機(jī)存放站、大型育秧棚等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施。這些都為城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化造成了巨大障礙。由于社會經(jīng)濟(jì)條件的顯著差異，黑龍江省墾區(qū)可以在短時(shí)間內(nèi)通過高度的協(xié)調(diào)組織實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化，而廣大農(nóng)村地區(qū)則適宜隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展，合理引導(dǎo)、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)體系優(yōu)化的自然歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。參考文獻(xiàn)（References）：

［1］ D eng F F. Public land leasing and the changing roles of local government in urban China［J］ . The Annals of Regional Science, 2005,