關(guān)于審理農(nóng)村建房合同糾紛的調(diào)研報告.doc

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關(guān)于審理農(nóng)村建房合同糾紛的調(diào)研報告 [李志安發(fā)表于2009-5-620:42:00] 關(guān)于審理農(nóng)村 建房合同糾紛的調(diào)研報告 -----市人民法院羅菲 近兩年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長以及農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民改善居住條件的熱情又一次迸發(fā)，繼上個世紀九十年代農(nóng)村建房熱后，各地農(nóng)村新一輪建房熱潮正在興起。
但就我市農(nóng)村建筑市場來看，市場秩序很不規(guī)范，從事建筑活動的大部分都是無證、無照、無資金、無設(shè)備、無技術(shù)的農(nóng)民建筑隊。
建房主力多是忙時拿起鐮刀的農(nóng)民，閑時變成拿起瓦刀的"建筑工人"，因施工價格便宜，彌補了大型建筑企業(yè)不愿承攬農(nóng)村民用住房的缺口，在農(nóng)村很有市場。
同時，農(nóng)村建房施工隊缺乏應有的崗前從業(yè)培訓，以致房屋建筑質(zhì)量無法保證，常因房屋質(zhì)量問題發(fā)生糾紛、工程款支付糾紛訴至法院。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來僅法院受理的農(nóng)村建房糾紛案件就有50起占民二庭受理案件的25％。
該類案件訴至法院后，由于法律規(guī)定的缺失和審判實踐的尺度不一，導致多種處理結(jié)果，不僅為今后建設(shè)社會主義新農(nóng)村留下了安全隱患，同時也引發(fā)審判機關(guān)對處理農(nóng)村建房問題的一些思考。
本文針對我院民二庭受理的幾起農(nóng)村建房合同糾紛，從案件的案由確定談起，對農(nóng)村建房合同糾紛的解決做出如下調(diào)研探討：
一、農(nóng)村建房合同糾紛的案由定性爭議農(nóng)村建房合同糾紛訴至法院后，涉及的首要問題即是案由的確定問題。
在審判實踐中，有兩種案由意見： 我國合同法第十六章專門對建設(shè)工程施工合同糾紛作了相關(guān)規(guī)定，最高人民法院也出臺了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋，對建設(shè)工程施工做出了更詳細的規(guī)定，因此，將農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定為建設(shè)工程施工合同還是承攬合同，適用的是不同的法律規(guī)定，案件的處理結(jié)果也會截然不同。
（一）建設(shè)工程施工合同和承攬合同的不同法律效果分析 建設(shè)工程施工合同 承攬合同 合同效力 無效 有效 工程量 通過鑒定機構(gòu)鑒定 按約計算工程量 工程款的支付 根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》支付工程款 按約支付工程款 工程質(zhì)量 施工隊不承擔質(zhì)量責任 施工隊按約承擔質(zhì)量責任 違約責任 合同雙方無違約責任 按約承擔違約責任
第一，合同的效力問題。
如果將案由定性為建設(shè)工程施工合同，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，施工人必須具備相關(guān)資質(zhì)，而農(nóng)村建房的施工人基本上是個體的泥工、瓦工等自行招募組織起來的個體施工隊，不可能具備任何資質(zhì)，因此，定性為建設(shè)工程施工合同的農(nóng)村建房合同應為無效合同。
如果將案由定性為承攬合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，承攬人無需具備特別的資質(zhì)，只要合同內(nèi)容不違法，則定性為承攬合同的農(nóng)村建房合同為有效合同。

第二，工程量問題。
將案由定性為建設(shè)工程施工合同后，因為合同的無效，工程量就無法按約計算，如果工程已經(jīng)完工，且合同雙方對工程量無異議，工程量就按