農(nóng)村建設(shè)用地整理中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤.doc

農(nóng)村建設(shè)用地整理中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 ，該論文關(guān)于理工,建筑,道路,橋梁,公路,機(jī)械。
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農(nóng)村建設(shè)用地整理中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 　　 　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）明確提出："鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤"（以下簡(jiǎn)稱"掛鉤"）。
江蘇省作為全國(guó)
第一批實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的試點(diǎn)省份，在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，扎實(shí)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的方式和方法進(jìn)行探索，初步摸索出了農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范。
通過總結(jié)試點(diǎn)做法，我們對(duì)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的若干問題進(jìn)行了比較粗淺的思考，供大家參考。
1.農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要內(nèi)容農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個(gè)部分：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，提高用地效率和集約化程度為目標(biāo)，基本內(nèi)涵指從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局以及從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行的綜合調(diào)整。
主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理已成為我國(guó)土地整理的一項(xiàng)重要工作。
一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決"三農(nóng)"問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
過去，農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往緊跟項(xiàng)目走，即"被動(dòng)整理"模式，這種做法雖然可以滿足項(xiàng)目用地的要求，但由于時(shí)間倉(cāng)促，遺留下來的問題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個(gè)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地資源配置的優(yōu)化，同時(shí)帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等問題。
把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制當(dāng)中，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的"此消彼長(zhǎng)"相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需不平衡的現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村工礦廢棄地的整理。
主要是針對(duì)地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地，通過工程技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行重新的復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的過程。
農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的又一重要方面，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。
2.農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的內(nèi)涵農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對(duì)一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本