節(jié)能減排政策.doc

節(jié)能減排政策 ，希望對大家有所幫助。
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　　 　　摘要：在節(jié)能減排審計中，我們嘗試對節(jié)能量進行了審計，重點核實了企業(yè)節(jié)能量的真實性和合規(guī)性，取得了較好的成效。
本文介紹了財政資金獎勵的節(jié)能項目范圍、條件和程序，提出了節(jié)能量審計的主要依據(jù)，闡述了節(jié)能量審計的主要步驟，并已案例的形式進行了詳細介紹。
作者力圖通過對審計實踐的總結(jié)和歸納，對推動節(jié)能減排審計、為審計人員提供借鑒起到一定的作用。
　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；節(jié)能量；審計 　　節(jié)能量是由節(jié)能項目技術(shù)改造所引起的能耗減少量。
節(jié)能項目技術(shù)改造前后，用能系統(tǒng)能源消耗的降低量，比較期一般為一年。
近兩年，全國共有1600多個項目得到財政獎勵資金支持，實現(xiàn)了4000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，對推動"十一五"節(jié)能減排任務(wù)的完成發(fā)揮了顯著作用。
對這些項目節(jié)能量真實性和合規(guī)性的審計，成為節(jié)能減排審計的重要內(nèi)容。
　　

一、政策背景 　　為了落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，2006年8月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，提出要在六個方面著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術(shù)進步。
2007年6月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對節(jié)能減排工作做出了部署，提出要完善政策，形成激勵和約束機制。
2007年8月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，提出采用獎勵資金與實際節(jié)能量掛鉤的方式對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵，節(jié)能量由。


第三方進行審核。
同時發(fā)布了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》，對節(jié)能量的審核、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定。
　　

二、財政資金獎勵的節(jié)能項目范圍、條件和程序 　　財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目是指《"十一五"十大重點節(jié)能工程實施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號）中確定的五類項目，包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目、余熱余壓利用項目、節(jié)約和替代石油項目、電機系統(tǒng)項目和能量系統(tǒng)優(yōu)化項目。
　　獲得獎勵的項目，需要滿足以下四個條件：一是經(jīng)發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；二是屬于節(jié)能技術(shù)改造項目，新建或擴建項目不算；三是節(jié)能量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；四是項目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。
獎勵的標(biāo)準(zhǔn)分東部地區(qū)和中西部地區(qū)，東部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵200元；中西部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵250元。
　　節(jié)能技術(shù)改造項目申報和獎勵資金核撥的程序為：企業(yè)請有資質(zhì)的部門開展可行性研究→組織環(huán)境影響評估報告→申請批準(zhǔn)技術(shù)改造項目→企業(yè)提出財政獎勵資金申請報告（附上前三項內(nèi)容）→省發(fā)改委會同財政廳嚴(yán)格初審→報國家發(fā)改委和財政部→國家發(fā)改委和財政部組織專家進行評審→下達節(jié)能節(jié)能技術(shù)改造項目實施計劃（按照獎勵資金額度的60%下達）→財政部門撥款到項目承擔(dān)企業(yè)→國家發(fā)改委和財政部組織委托節(jié)能量審核機構(gòu)進行審核（基本上是省交叉）→財政部根據(jù)審核報告與省級財政部門進行清算（40%）。
上述程序中，最核心的為三個環(huán)節(jié)：