當(dāng)前公路建設(shè)中業(yè)主.doc

當(dāng)前公路建設(shè)中業(yè)主

當(dāng)前公路建設(shè)中業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的行為關(guān)系 [摘要]：自監(jiān)理制度引入中國公路建設(shè)以來，公路工程施工形成了業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎 立的局面，然而到目前為止，尚未有明確的規(guī)范三者之間關(guān)系的制度體系，尤其在費(fèi)用管理 方面，往往造成業(yè)主通盤全管、監(jiān)理無所適從、承包商有苦難言的局面。
本文就三者之間的 行文關(guān)系的現(xiàn)狀、根源及對(duì)策進(jìn)行分析，為進(jìn)一步規(guī)范三者之間的關(guān)系提供一些思路和幾點(diǎn) 建議。
[關(guān)鍵詞]：公路工程 建設(shè)業(yè)主監(jiān)理承包商 行為關(guān)系規(guī)范
1、前言：我國公路建設(shè)自1985年開始在世界銀行貸款項(xiàng)目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制 度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來，一改過去政府部門的單項(xiàng)行政監(jiān)督和施工單位 的自我監(jiān)督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證”的狀況，建立了政府監(jiān)督、社 會(huì)監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督相結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會(huì) 效益得到了充分的肯定。
然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨(dú)立于 業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會(huì)監(jiān)理制”。
相反，甚至成為業(yè)主的“ 雇員”或“下屬機(jī)構(gòu)”，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利 益而忽略甚至侵害承包商利益的現(xiàn)象大量存在。
更有甚者，業(yè)主與承包商之間“密切”的關(guān)系 ，使得監(jiān)理人員無所適從、里外不是人。
這樣一來，從根本上失去了監(jiān)理服務(wù)性、公正性、獨(dú) 立性的特點(diǎn)。

2、業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間行為關(guān)系之現(xiàn)狀： 綜觀近年來公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系表現(xiàn)出以下幾種 情況： 2.1業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問題， 承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。
其具體做法是：社會(huì)監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量、進(jìn)度，合同和費(fèi)用（含監(jiān) 理費(fèi)用）由業(yè)主控制，在這樣的管理模式下，費(fèi)用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點(diǎn)。
承 包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費(fèi)用申報(bào)要經(jīng)過合同段監(jiān)理組、駐