完善我國鐵路貨運(yùn)價格體系的思考.doc

完善我國鐵路貨運(yùn)價格體系的思考
用心專注，服務(wù)專業(yè) 鐵路目前仍實(shí)行政企合一的經(jīng)營體制，以市場機(jī)制為導(dǎo)向的運(yùn)價管理體制改革 尚難全面推開，但在政府定價的框架內(nèi)，對鐵路運(yùn)價體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整應(yīng)當(dāng)是 可行的，在這方面做些探討也是有益的。

一、政企合一對運(yùn)價體系的影響 我國交通運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)中，鐵路仍實(shí)行政企合一的體制。
《鐵路法》將全國從事公共運(yùn)輸?shù)蔫F路分為國家鐵路、地方鐵路，從法律層面上確 立了我國鐵路政企合一的管理體制。
鐵道部是國務(wù)院鐵路主管部門，主管全國鐵 路工作，既是市場規(guī)則、行業(yè)政策的制定者和監(jiān)督者，又是國家鐵路的直接出資 人和經(jīng)營者，行使鐵路生產(chǎn)調(diào)度、制定客貨運(yùn)輸計(jì)劃等企業(yè)職能，還擔(dān)負(fù)鐵路國 有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
政府職能與企業(yè)權(quán)利界線不清，既難以從全社會的高度 制定公平競爭的市場規(guī)則，也沒有形成真正獨(dú)立的市場經(jīng)營主體，行政管理代替 經(jīng)營決策，難以有效開展經(jīng)營活動，造成政府和市場職能的雙重缺位。
同時，我 國鐵路仍實(shí)行路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與客貨運(yùn)輸一體化的組織結(jié)構(gòu)。
在這一格局下，隨著 企業(yè)經(jīng)營管理改革，核算單位縮小、利益主體多元化，但鐵路運(yùn)輸各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、 部門沒有成為獨(dú)立的市場主體，相互之間不能形成以合同協(xié)議為紐帶的經(jīng)濟(jì)合 作關(guān)系，而是采取以成本為基礎(chǔ)的內(nèi)部資金清算關(guān)系，推動成本鋼性上揚(yáng)，加劇 了成本虛高、經(jīng)濟(jì)效益低下等壟斷行業(yè)普遍存在問題。
對外要求潛在經(jīng)營者必須 自己擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施才能成為運(yùn)輸企業(yè)，而鐵路基礎(chǔ)設(shè)施專用性強(qiáng)、投資大、 建設(shè)周期長，而且投資和價格受政府控制，形成了很高的進(jìn)入門檻。
實(shí)質(zhì)上，鐵 鐵路、城市軌道交通專業(yè)學(xué)習(xí)資料 用心專注，服務(wù)專業(yè) 路運(yùn)輸市場對不擁有鐵路的經(jīng)營者是禁人的。
而既有的經(jīng)營者本能地利用其掌 握的行政職能，排斥潛