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關(guān)于審理農(nóng)村 建房合同糾紛的調(diào)研報(bào)告 　　　-----市人民法院羅菲 　　　近兩年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民改善居住條件的熱情又一次迸發(fā)，繼上個(gè)世紀(jì)九十年代農(nóng)村建房熱后，各地農(nóng)村新一輪建房熱潮正在興起。
但就我市農(nóng)村建筑市場來看，市場秩序很不規(guī)范，從事建筑活動(dòng)的大部分都是無證、無照、無資金、無設(shè)備、無技術(shù)的農(nóng)民建筑隊(duì)。
建房主力多是忙時(shí)拿起鐮刀的農(nóng)民，閑時(shí)變成拿起瓦刀的"建筑工人"，因施工價(jià)格便宜，彌補(bǔ)了大型建筑企業(yè)不愿承攬農(nóng)村民用住房的缺口，在農(nóng)村很有市場。
同時(shí)，農(nóng)村建房施工隊(duì)缺乏應(yīng)有的崗前從業(yè)培訓(xùn)，以致房屋建筑質(zhì)量無法保證，常因房屋質(zhì)量問題發(fā)生糾紛、工程款支付糾紛訴至法院。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來僅法院受理的農(nóng)村建房糾紛案件就有50起占民二庭受理案件的25％。
該類案件訴至法院后，由于法律規(guī)定的缺失和審判實(shí)踐的尺度不一，導(dǎo)致多種處理結(jié)果，不僅為今后建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留下了安全隱患，同時(shí)也引發(fā)審判機(jī)關(guān)對(duì)處理農(nóng)村建房問題的一些思考。
本文針對(duì)我院民二庭受理的幾起農(nóng)村建房合同糾紛，從案件的案由確定談起，對(duì)農(nóng)村建房合同糾紛的解決做出如下調(diào)研探討： 　　　
一、農(nóng)村建房合同糾紛的案由定性爭議農(nóng)村建房合同糾紛訴至法院后，涉及的首要問題即是案由的確定問題。
在審判實(shí)踐中，有兩種案由意見： 　　　我國合同法第十六章專門對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛作了相關(guān)規(guī)定，最高人民法院也出臺(tái)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋，對(duì)建設(shè)工程施工做出了更詳細(xì)的規(guī)定，因此，將農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定為建設(shè)工程施工合同還是承攬合同，適用的是不同的法律規(guī)定，案件的處理結(jié)果也會(huì)截然不同。
（一）建設(shè)工程施工合同和承攬合同的不同法律效果分析 建設(shè)工程施工合同 承攬合同 合同效力 無效 有效 工程量 通過鑒定機(jī)構(gòu)鑒定 按約計(jì)算工程量 工程款的支付 根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋》支付工程款 按約支付工程款 工程質(zhì)量 施工隊(duì)不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任 施工隊(duì)按約承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任 違約責(zé)任 合同雙方無違約責(zé)任 按約承擔(dān)違約責(zé)任
第一，合同的效力問題。
如果將案由定性為建設(shè)工程施工合同，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，施工人必須具備相關(guān)資質(zhì)，而農(nóng)村建房的施工人基本上是個(gè)體的泥工、瓦工等自行招募組織起來的個(gè)體施工隊(duì)，不可能具備任何資質(zhì)，因此，定性為建設(shè)工程施工合同的農(nóng)村建房合同應(yīng)為無效合同。
如果將案由定性為承攬合同，根據(jù)合同法的規(guī)定，承攬人無需具備特別的資質(zhì)，只要合同內(nèi)容不違法，則定性為承攬合同的農(nóng)村建房合同為有效合同。

第二，工程量問題。
將案由定性為建設(shè)工程施工合同后，因?yàn)楹贤�的無效，工程量就無法按約計(jì)算，如果工程已經(jīng)完工，且合同雙方對(duì)工程量無異議，工程量就按雙方合意的數(shù)字計(jì)算。
如果工程未完工，或是