當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策.doc

當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策 ，當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策。
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當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策_(dá)調(diào)研報(bào)告 隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求"莊園式、別墅式、豪宅式"的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:
一、違法現(xiàn)象
1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;
2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);
3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;
4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;
5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣�府、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀
1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。
在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。
這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。
以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。
現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。
程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。
許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾 在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。
執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:
1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。
法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著"發(fā)展無罪"的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。
雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。
而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適