農(nóng)村個(gè)人建房用地管理難原因分析及對策.doc

農(nóng)村個(gè)人建房用地管理難原因分析及對策 ，隨著改革開放的深入,特別是近十年來,黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,生活水平大幅度提高,居住條件明顯改善。
但是,農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持...歡迎下載！
農(nóng)村個(gè)人建房用地管理難原因分析及對策 　　隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。
但是，農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著"不批就建，少批多建，無序亂建"的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地管理問題亟待加強(qiáng)。

一、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀 近幾年來，國務(wù)院和國土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，先后出臺了一系列的文件和政策。
2008年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中就有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理相關(guān)內(nèi)容，要求各地政府對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
2004年，國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號），要求各地改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，并提出�。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。
2008年，國土資源部又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號），對農(nóng)村宅基地發(fā)證政策做出了具體規(guī)定。
各地各部門為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理也進(jìn)行了積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。
比如，2004年，湖北省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕104號），界定了農(nóng)村宅基地的可流轉(zhuǎn)和收回范圍。
2005年，浙江省國土資源廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)[2005]94號），要求在土地利用總體規(guī)劃中嚴(yán)格以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。
2009年，福建省龍巖市出臺了《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，對自愿折除舊有住宅并退出宅基地的給予30－100元/平方米補(bǔ)助，并規(guī)定復(fù)墾后的土地還歸原使用者使用。
這些政策措施在一定程度上規(guī)范了建房用地管理，但由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。
從全國每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的約占違法用地總宗數(shù)的70％。
國家土地督察武漢局開展的鄂湘黔三省農(nóng)村宅基地調(diào)研抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)15％的農(nóng)戶擁有一戶多宅，"城中村"和城鄉(xiāng)結(jié)合部超過40％；超面積建房戶高達(dá)95％。
在湖北省紅安縣最近開展的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地清查處理工作中，共清理出違法用地4887宗，面積1040.69畝。
大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。
一是吞噬了寶貴的耕地資源。
以黃岡市為例，2004年至2007年間，黃岡農(nóng)村個(gè)人建房78110處，用地面積13403畝（指農(nóng)民建房用地，而非整個(gè)宅基用地），其中占用一般農(nóng)田4813.57畝，占用基本農(nóng)田255.55畝。
農(nóng)村個(gè)人建房占用耕地的宗數(shù)和面積分別占總宗數(shù)和總面積的38.52％和37.82％。
湖北江陵縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20