農村違法建房為何難以遏制.doc

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農村違法建房為何難以遏制 　　安化縣法院主管國土非訴審查業(yè)務的行政庭法官小吳近段時間頭有些大：半個月內，國土部門送來35件村民違法占地建房行政處罰案件要求進行非訴行政審查，這些案件均是"限定15日內拆除非法建筑，恢復土地原狀。
"其中一個人口只有5萬人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次就送來11件。
讓小吳法官頭大的原因是面對這些案件法院存在"兩難"抉擇：一"難"，裁定進入執(zhí)行程序，法院不堪承受，在法院的執(zhí)行登記賬戶上，"拆除非法建筑，恢復土地原狀"的執(zhí)行積案多達100余件，裁定這些案件進入執(zhí)行程序，意味著又要增加一批無法執(zhí)行的積案;二"難"，不裁定進入執(zhí)行程序，有違法院行政審判職責，同時農村違法占地建房態(tài)勢無法遏制。
　　近年來，國土部門對農村違法占地建房進行了多次專項整治行動，法院在維護國土整治上也加大了執(zhí)法力度，僅去年一年，安化法院就在違法占地建房的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的整治宣傳和執(zhí)法行動，出動宣傳車宣傳國土政策，強制查封房屋和凍結違法建房人存款，兌現(xiàn)罰款，對拒不交納罰款或撕毀封條進駐房屋居住的被處罰人實施拘留，但其警示作用并不明顯，農村違法占地建房現(xiàn)象并未得到有效遏制，并存多發(fā)之勢。
　　農村發(fā)生大量違法占地建房的主要原因可分為： 　　直接原因--農村宅基地供給和需要存在矛盾，導致村民違法占地建房。
隨著新農村建設的整體推進，改善農村人居條件成為必然趨勢，農村改、建新房屋進度日益加快，因農村年輕人口生存幸福觀念已發(fā)生改變，在改、建新房屋時紛紛向城鎮(zhèn)邊緣或平坦地遷移。
但村集體組織沒有應對這一需求的措施和條件，責任制將土地全部承包到人，集體沒有空地用來調配地基，只得任由村民選定承包地作為宅基地建房;村民從正規(guī)渠道，比如到小城鎮(zhèn)掛牌購買地基，既受制于經(jīng)濟條件，要增加購買地基的成本，離開原居地又受制于農業(yè)的生產(chǎn)管理，向小城鎮(zhèn)轉移條件并不成熟。
所以農村建房者或向遷移地村民私自購買地基，或占用平坦地區(qū)的責任田、土作為地基，發(fā)生大量違法占用耕地建房案件。
　　間接誘因--其一"放水養(yǎng)魚"烙下后遺癥。
在國土部門自行處理或法院已經(jīng)執(zhí)行的農村違建案件中，真正實施強制拆除的幾乎為零，都是用罰款方式變通處理。
由于地方財政每年對國土部門下達收費任務，國土部門為完成任務，將任務指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，如果本地沒有開發(fā)和商用土地掛牌或協(xié)議出讓，國土所完成任務指標就只能指望違建罰款填補，因此，即使發(fā)現(xiàn)了違建行為，國土部門也只是象征性地下發(fā)通知停建，沒有實施真正的制止行為。
"我們?yōu)榱送瓿墒召M任務，不得不放水養(yǎng)魚。
"一位國土所長如是說。
正是這種"放水養(yǎng)魚"的管理方式，導致農村違建大量發(fā)生;其二干部帶頭樹了壞榜樣。
在審查國土非法占地建房行政處罰案件時發(fā)現(xiàn)，村干部帶頭違法占地建房現(xiàn)象普遍，甚至有的家屬在本地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也參與其中，他們利用與國家機關的關系逃避處罰，有的在竣工時大擺宴席，國家機關的干部還前往慶賀，為其違法占地建房"撐腰"，起著非常壞的負面導向作用;其三拆遷安置撕開潰決口。
國家基本建設、招商引資項目建設、小城鎮(zhèn)建設等的拆遷，地方政府都是用