中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃.pdf

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國(guó)家對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的鐵路修改和指導(dǎo)，而形成的一種鐵路規(guī)劃，規(guī)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司印發(fā)。 《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編將按照遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃簡(jiǎn)介 一、《規(guī)劃》的總體考慮 2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實(shí)施以來，我國(guó)鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鐵路改革實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。 從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。 當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢(shì)新機(jī)遇，對(duì)鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強(qiáng)化鐵路支撐作用；三是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢(shì)；四是貫徹總體國(guó)家安全觀，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 《規(guī)劃》修編過程中，我們始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢(shì)作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持支撐、創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。 二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo) 本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。 到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。 到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。 展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。 三、《規(guī)劃》的主要方案 規(guī)劃方案包括三個(gè)部分： （一）高速鐵路網(wǎng)。在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時(shí)充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。 我們還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。 具體規(guī)劃方案：一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、福銀通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進(jìn)一步完善路網(wǎng)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和帶領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。 （二）普速鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通。 具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國(guó)際通道。從西北、西南、東北三個(gè)方向推進(jìn)我國(guó)與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。三是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏、新疆通道和促進(jìn)沿邊開發(fā)開放等3個(gè)方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。四是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。 （三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點(diǎn)線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。 上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈。 四、《規(guī)劃》的保障措施 《規(guī)劃》提出了8個(gè)方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)、科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、強(qiáng)化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)過程監(jiān)管評(píng)估等。 路網(wǎng)布局 為進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)布局，使西部地區(qū)形成鐵路網(wǎng)骨架，同時(shí)完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬公里。 1、新建中俄通道同江－哈魚島段，中吉烏鐵路喀什－吐爾尕特段，改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明－景洪－磨憨段、中緬通道大理－瑞麗段等，形成西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道； 2、新建太原－中衛(wèi)（銀川）線、臨河－哈密線，形成西北至華北新通道； 3、新建蘭州（或西寧）－重慶（或成都）線，哈達(dá)鋪－成都線，研究建設(shè)張掖－西寧-成都、格爾木－成都線，形成西北至西南新通道； 4、新建烏魯木齊－哈密－蘭州，庫(kù)爾勒－格爾木線、龍崗－敦煌－格爾木線，喀什－和田、日喀則－拉薩線，研究建設(shè)和田－獅泉河－日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道； 5、新建拉薩－林芝、大理－香格里拉線，研究建設(shè)成都－波密－林芝、香格里拉－波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道； 6、新建太原－侯馬－西安-漢中－綿陽(yáng)線，研究建設(shè)鄭州－重慶－昆明線，形成華北、中原至西南新通道； 7、新建重慶-遵義－貴陽(yáng)、樂山－貴陽(yáng)－廣州、南寧－廣州線，形成西南至華南新通道； 8、新建向塘－莆田（福州）、合肥－福州、阜陽(yáng)－六安－景德鎮(zhèn)－瑞金－汕頭線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道； 9、新建北京－張家口－集寧－呼和浩特－包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道； 10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，形成 “三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)新的大能力通道； 11、新建精河－伊寧，奎屯－阿勒泰，烏魯木齊－富蘊(yùn)－北屯、哈密－若羌、二連浩特－錫林浩特－烏蘭浩特、正藍(lán)旗－虎什哈、昭通－攀枝花－麗江、昆明－百色、南寧－河池，永州－玉林和茂名、合浦－河唇、西安－平?jīng)�、柳州－肇慶、桑根達(dá)來－張家口、準(zhǔn)格爾－呼和浩特、集寧－張家口等西部區(qū)內(nèi)等鐵路，研究建設(shè)安康－恩施－張家界等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)； 12、新建哈爾濱－佳木斯、青島－連云港－鹽城、南通－上海－寧波、廣州－湛江－�？冢�三亞、上海－江陰－南京－銅陵－安慶、懷化－衡陽(yáng)－贛州、九江－景德鎮(zhèn)－衢州、浦城－建寧－龍巖等鐵路和福州－廈門貨運(yùn)線，銅陵－九江、贛州－韶關(guān)、龍巖－廈門、湖州－嘉興－乍浦、金華－臺(tái)州及東北東邊道等鐵路，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。 既有路網(wǎng) 加強(qiáng)既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。 1、在建設(shè)客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對(duì)既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同（含蒙西地區(qū)）、神府、太原（含晉南地區(qū)）、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。規(guī)劃前期將優(yōu)先考慮 大秦線擴(kuò)能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)客貨分運(yùn)，加大煤炭外運(yùn)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道等。 2、結(jié)合客運(yùn)專線的建設(shè)、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對(duì)既有京哈、京滬、京九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。 3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運(yùn)輸一體化。以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。