德國魯爾老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒

責任編輯茵張振茵中國經(jīng)貿(mào)導刊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德國魯爾老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒

魯爾區(qū)是指位于德國北萊茵威斯特法倫州（簡稱北威州），萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。該地區(qū)總面積4435平方公里，由53個大小城市組成，人口530萬人，呈現(xiàn)多中心、人口密集的特征，區(qū)內(nèi)5萬人以上人口的城市24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡超過50萬人。魯爾區(qū)是歐洲人口密度第三位的都市區(qū)，

僅次于巴黎、倫敦。18世紀初，隨著煤炭資源開發(fā)及鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，沿魯爾峽谷逐步形成了工業(yè)區(qū)，最多時曾分布著300多座礦井，幾十座鋼鐵廠。作為德國重要的煤炭和鋼鐵基地，魯爾區(qū)為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的恢復，

乃至“德國經(jīng)濟奇跡”的創(chuàng)造發(fā)揮過重要作用。

一、德國魯爾區(qū)轉型發(fā)展的基本情況

1954年開始，由于海外低成本煤炭的大量輸入，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)。僅1958—1964年間，就有27家礦井關閉，減產(chǎn)1400萬噸/年，

導致5300多人失業(yè)。20世紀60年代開始，隨著其他國家鋼鐵業(yè)的不斷發(fā)展，由于德國在成本上逐步喪失優(yōu)勢，并受歐洲戰(zhàn)后恢復重建高峰期已過、新材料替代等因素影響，魯爾區(qū)又遭遇了“鋼鐵危機”。1980—1990年間，杜伊斯堡市在煤炭和鋼鐵工業(yè)上失去了3.2萬個工

姜四清張慶杰

趙文廣

作崗位，

失業(yè)率幾度超過20%。隨著產(chǎn)業(yè)衰落，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)失業(yè)率大幅攀升、人口大量外流現(xiàn)象，魯爾區(qū)的發(fā)展陷入了危機。

面對危機，德國政府和社會各界開始謀劃轉型發(fā)展，魯爾區(qū)由此走上了艱苦的轉型之路�？傮w上魯爾區(qū)的轉型發(fā)展分為三個階段。第一階段為工業(yè)內(nèi)部轉型階段。一些城市選擇發(fā)展化學、

汽車、機械制造、信息通信等新的工業(yè)。如1962年波鴻市建立了歐寶汽車制造廠，解決了部分產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，

以及城市經(jīng)濟發(fā)展問題。第二階段為去工業(yè)化轉型階段。由于新的工業(yè)依然難以從根本上解決就業(yè)問題，

許多城市選擇了大力發(fā)展零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務業(yè)，建立技術中心（園區(qū)）

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。第三階段為再工業(yè)化轉型階段。2008年金融危機中，魯爾區(qū)受到了較大沖擊，經(jīng)過反思，大多數(shù)城市認為，僅靠發(fā)展服務業(yè)，難以有效支持區(qū)域轉型。發(fā)揮魯爾區(qū)在煤炭、

鋼鐵及其裝備制造、技術研發(fā)等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展環(huán)保、新能源等新型工業(yè)。如曾是德國重工業(yè)象征的蒂森克虜伯公司，依托在鋼鐵及機械制造方面的技術積累，積極發(fā)展汽車零部件、電梯、工程設計和貿(mào)易等，2008年公司非鋼產(chǎn)業(yè)收入占比約70%。同時，魯爾區(qū)憑借其在歐洲特殊的區(qū)位優(yōu)勢

和發(fā)達的交通網(wǎng)，將交通物流業(yè)培育成為支撐轉型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

經(jīng)過50多年探索和不懈努力，魯爾區(qū)逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。雖然還是歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，但截至2012年，只有杜伊斯堡市還有四座高爐在運行。煤炭生產(chǎn)方面，只有博特羅普市的兩座煤礦還在生產(chǎn)，

也將于2018年前關閉。目前，魯爾區(qū)失業(yè)率明顯下降，人均收入水平與德國平均水平相當，已經(jīng)由傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，發(fā)展成為以高新技術和服務業(yè)為引領，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)。

二、魯爾區(qū)轉型發(fā)展的主要做法

（一）歐盟、聯(lián)邦政府提供有力的政策保障

在魯爾區(qū)的轉型發(fā)展中，歐盟及德國聯(lián)邦政府給予了大量資金和政策支持，政府在老工業(yè)區(qū)的轉型發(fā)展中起著重要的引領作用。

歐盟通過結構基金等對區(qū)域發(fā)展給予支持，主要在基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。1991—2013年，歐盟共支持德國9萬多個項目，創(chuàng)造了100多萬就業(yè)崗位，保住了230多萬就業(yè)崗位。其中，基礎設施投資1.5萬個，

共約150億歐元，包括大量老工業(yè)區(qū)改造的項目。對地方基礎建設的支持資金撥付給地方政府，

用2015年4月上

41

“煤炭危機”

德國魯爾老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒.doc下載

久久建筑網(wǎng)www.thesevenwonder.com提供大量：建筑圖紙、施工方案、工程書籍、建筑論文、合同表格、標準規(guī)范、CAD圖紙等內(nèi)容。