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供熱計量改革的進展和思考

供熱計量改革的進展和思考 劉賀明 自2003年開展供熱體制改革以來，我國集中供熱面積發(fā)展迅速。
截至2009年底， 北方采暖地區(qū)集中供熱面積38億平方米，是2003年集中供熱面積（18.9億平方米） 的2倍。
其中集中供熱住宅27.6億平方米，是2003年集中供熱住宅（13.1億平方米） 的2.1倍，供熱體制改革促進了行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展需要改革。
供熱體制改革現(xiàn)狀 經(jīng)國務院同意，建設部等八部委于2003年啟動供熱體制改革試點，2005年八部委 全面啟動供熱體制改革。
主要內(nèi)容是供熱收費制度改革（即“暗補”變“明補”改革） 、保障低收入居民基本供熱改革、供熱按計量收費改革、供熱企業(yè)改革。
總體設 計是實現(xiàn)供熱市場化、商品化，實現(xiàn)節(jié)能建筑節(jié)能節(jié)費，滿足城鎮(zhèn)居民供熱需求 和城市化發(fā)展的需要。

1、 供熱收費制度改革基本完成 北方地區(qū)采暖125個地級以上城市完成112個。
目前只有遼寧省的10個城市和北 京市等少數(shù)城市沒有完成。
在供熱收費制度改革的同時，制定了保障低收入居民 供熱政策。
國家沒有采用一刀切的辦法，而是各省按照國家確定的原則，根據(jù)實 際情況制定改革政策，目前這項改革基本順利的完成了。

2、供熱計量改革取得突破 一是供熱計量改革的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系基本建立。
《節(jié)約能源法》、《民用 建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)都明確了供熱按計量收費的內(nèi)容；國家制定了一系列的政策，如：《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》 等14個政策文件，頒布了《供熱計量技術規(guī)程》等4部技術規(guī)范，實施了《熱量表》 等4個產(chǎn)品標準。
新建建筑安裝供熱計量裝置已經(jīng)成為強制性要求。
二是認識明顯提高。
北京市、河北省、山西省、吉林省、陜西省、寧夏自治區(qū)、新 疆自治區(qū)7個省、直轄市、自治區(qū)以政府名義發(fā)布文件，明確了供熱計量改革的目 標、任務、部門分工及責任考核等。
河北省、山東省、山西省、天津市、北京市5個 省市以民用建筑節(jié)能條例、供熱管理辦法等形式將供熱計量改革事項納入了地 方性法規(guī)或行政規(guī)章。
青島市、太