在復(fù)墾理論研究方面，國(guó)外憑借強(qiáng)大的科研機(jī)構(gòu)，逐步建立起比較完善的土地復(fù)墾理念以及法律法規(guī)體

積極推動(dòng)采前采后系，基于固定的復(fù)墾資金渠道和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對(duì)采礦前后生態(tài)資源的調(diào)查[15]，

野生動(dòng)植物保護(hù)挽救措施，努力提高生態(tài)重塑景觀(guān)和周邊景觀(guān)的融合程度；在復(fù)墾工程技術(shù)方面，由于國(guó)外礦區(qū)主要以露天開(kāi)采為主，開(kāi)采時(shí)將挖掘空間作為排土場(chǎng)，采取倒堆法順序剝采復(fù)田法等工藝進(jìn)行土地復(fù)墾，持

在生物技術(shù)方面，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重生物復(fù)墾方法及其對(duì)礦區(qū)續(xù)關(guān)注煤矸石減量化與資源化研究[16]；

礦區(qū)土地復(fù)墾廣泛采用生物和化學(xué)技術(shù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和景觀(guān)恢復(fù)的影響研究[17]。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，

通過(guò)借助微生物技露天開(kāi)采區(qū)進(jìn)行景觀(guān)重塑與土壤重構(gòu)，并對(duì)與之相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析[18-19]；

術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù)，不僅能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)并改善結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)酸性或堿性土壤變?yōu)橹行�，增加磷等速效�?/p>

（RS）（GIS）（GPS）分使土壤適于農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)

（ArcGIS、研發(fā)時(shí)間早、應(yīng)用范圍廣，其中，一些GIS軟件MapInfo、PrideMap、GeoMedia等）已經(jīng)在土地復(fù)墾工作中

得到了廣泛的應(yīng)用，借助軟件強(qiáng)大的空間分析模塊，快速提取礦區(qū)動(dòng)態(tài)變化信息，對(duì)地裂縫、地表沉降及斷層活

靈活分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提高土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)精度，從而不斷完善與動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行充分研究[20]，

之相關(guān)的應(yīng)用功能。

1.4 推動(dòng)土地整治景觀(guān)格局變化研究

土地整治活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)，由于涉及較大區(qū)域與眾多人口，因而對(duì)項(xiàng)目區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)

16 中國(guó)土地科學(xué) 2015年3月 第3期展產(chǎn)生較大影響，同時(shí)，土地整治又是一個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和景觀(guān)格局重塑再造的過(guò)程，通過(guò)改變?cè)�有生態(tài)系統(tǒng)的組成與格局，建立起新的地域生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生復(fù)合影響。

適時(shí)開(kāi)展土地整治及其生態(tài)環(huán)境影響研究，利用景觀(guān)水潛力分析作為土地利用/覆蓋變化的監(jiān)測(cè)途徑，科

更加關(guān)注土地整治具體內(nèi)容詳細(xì)分類(lèi)，明確土學(xué)探討人類(lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)景觀(guān)格局可能造成的正負(fù)面影響[21-22]；

地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目的運(yùn)作方式與經(jīng)營(yíng)模式；由于土地整治活動(dòng)需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，引發(fā)研究區(qū)域土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)以及區(qū)域土地景觀(guān)格局變化，進(jìn)而對(duì)區(qū)域土壤質(zhì)量、水文環(huán)境、生物多樣性、局地小氣候等產(chǎn)生復(fù)合影響，制定相應(yīng)的土地整治與生態(tài)修復(fù)政策，及時(shí)避免毀滅性生態(tài)危

重點(diǎn)開(kāi)展土地整治引發(fā)的環(huán)境影響研究，建立完善的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，從而為科機(jī)發(fā)生[23]。同時(shí)，

學(xué)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)和后期管護(hù)提供科學(xué)有效的監(jiān)管手段。因此，開(kāi)展土地整治活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響分析，不僅要特別重視其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境所引發(fā)的影響，還須對(duì)土地整治活動(dòng)引發(fā)的各種生態(tài)過(guò)程及其累積效應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

2 2014年國(guó)內(nèi)土地整治研究進(jìn)展

2014年，農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等作為國(guó)內(nèi)土地整治研究的主要方面，與之相關(guān)的研究聚焦土地整治理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程技術(shù)革新等眾多熱點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，土地整治研究以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，主要圍繞農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等方面展開(kāi)，聚焦理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程技術(shù)革新等眾多熱點(diǎn)領(lǐng)域。研究?jī)?nèi)容主要涉及土地整治規(guī)范化與制度化與信息化建設(shè)、土地綜合整治過(guò)程中公眾參與機(jī)制完善途徑、資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀(guān)重塑的協(xié)同研究等方面。

2.1 注重土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè)

十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)性障礙、走向城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生性發(fā)展道路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的這兩個(gè)重大論斷，將深刻影響未來(lái)土地管理的大格局和土地整治工作的發(fā)展方向。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，土地整治已經(jīng)成為關(guān)注民生、改善民生的重要載體和助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手�；�于土地整治多功能性，開(kāi)展土地綜合整治的多區(qū)域、多尺度社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響過(guò)程及其效應(yīng)研究。以促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為目標(biāo)，以推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化同步”為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約“三集聯(lián)動(dòng)”為策略，

構(gòu)建以公共行政、規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保障、資金融資[25]和工提出不同視角下的土地整治頂層設(shè)計(jì)路徑優(yōu)化機(jī)制[24]，

程建設(shè)為核心的制度設(shè)想，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整治過(guò)程涉及的資金籌措與權(quán)益分配、資源環(huán)境效應(yīng)及其整治模式

逐步將專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化[29]、規(guī)�；�和集約化納入等方面的研究；科學(xué)分析評(píng)價(jià)土地整治空間分異格局特征[26-28]，

開(kāi)展土地整治信息處理和交換[31]，促進(jìn)土地整治信息化建設(shè)[32]，積極推進(jìn)土地整土地綜合整治的研究范疇[30]，

全面實(shí)現(xiàn)土地綜合整治的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不治法制化進(jìn)程，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入土地整治的各個(gè)階段[33]，

斷推動(dòng)中國(guó)土地整治事業(yè)朝著多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

2.2 大力推進(jìn)農(nóng)用地整治

農(nóng)用地土地整治不僅能有效提高耕地質(zhì)量、保障土地?cái)?shù)量，并且對(duì)于緩解人地矛盾、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、保證糧食安全起著重要的作用，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)之間矛盾的重大舉措。

借助最小費(fèi)用距離模型進(jìn)行基本農(nóng)目前，以大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)[34]，

引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度和整治田保護(hù)區(qū)劃定，關(guān)注地塊之間的水平擴(kuò)展效應(yīng)提升[35]；

明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域與建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)土地整治重大工程積極實(shí)施，可行性劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)[36]，

胡振琪等：2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望——土地整治分報(bào)告17為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護(hù)體系奠定基礎(chǔ)。自然潛力是耕地整治潛力的主要組成部分,而現(xiàn)實(shí)潛力是耕地整治現(xiàn)實(shí)可行性的重要表征。同時(shí)，科學(xué)開(kāi)展耕地整治數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力測(cè)算，不斷提高潛力測(cè)算結(jié)果的應(yīng)用性，從而為耕地整治潛力分區(qū)和耕地整治時(shí)序安排提供技術(shù)參考，為科學(xué)編制縣級(jí)土地整治

為有效開(kāi)展項(xiàng)目工程質(zhì)量直接監(jiān)督檢查和后期驗(yàn)收提供必要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、安排土地整治項(xiàng)目提供重要依據(jù)[37-39]，

補(bǔ)充。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中、低質(zhì)量等級(jí)耕地改造力度，推進(jìn)土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，積極開(kāi)展坡耕地整治和特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜耕后備土地[41]，強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)與管理；積極推進(jìn)林地、園地等其他農(nóng)用土地整治[40]；

地整治等。

2.3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治

村莊土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，不僅能夠有效地是遵循當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和發(fā)展特色、維護(hù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的有效途徑，更是保障農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然選擇[42-45]。

隨著農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地整

關(guān)注農(nóng)村土地整治對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制，合理確定鄉(xiāng)村功能定位與發(fā)展方向；穩(wěn)妥治總體規(guī)劃[46]，

撤并自然村，適時(shí)拆除空心村，尊重地區(qū)文化傳統(tǒng)和民俗民風(fēng)，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^(guān)及生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，

依積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的持續(xù)投資，進(jìn)而不斷減少農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛[47-48]；

努力減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的社會(huì)損失，控制土地供法引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間合理流轉(zhuǎn)[49]，

給的源頭，改變以需求為導(dǎo)向的土地供應(yīng)模式；加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的生活質(zhì)量保障，嚴(yán)格對(duì)土地開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染進(jìn)行控制和監(jiān)管，既要保證充足的建設(shè)用地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證農(nóng)地的質(zhì)量和數(shù)量，維護(hù)生態(tài)平衡、糧食安全和農(nóng)民的利益，綜合考慮農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的決策過(guò)程中的各種外部性的影響，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)

嚴(yán)格控制增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益及調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)[50-53]。同時(shí)，

時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2.4 有序開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治

城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治研究是土地整治領(lǐng)域的重要部分，其不僅是推動(dòng)城鎮(zhèn)改造、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，合理制定城鎮(zhèn)改造計(jì)劃，科學(xué)劃定改造單元，鼓勵(lì)有條件地區(qū)加快舊城鎮(zhèn)改造進(jìn)程；關(guān)注專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基

積極推行節(jié)地型更新改造，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地上地下空間，地集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的完美結(jié)合[54]；

完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和地方特色建筑；有計(jì)劃有步驟推進(jìn)“城中村”改造，遏制“城中村”擴(kuò)大，加強(qiáng)“城中村”改造土地權(quán)屬管理。同時(shí)，廣泛開(kāi)展基于生態(tài)重要性和土地開(kāi)發(fā)建設(shè)適

分析土地?cái)U(kuò)張給生態(tài)安全、糧食安全、社宜性?xún)煞N情景下的城市擴(kuò)張對(duì)其形態(tài)和位序—規(guī)模特征影響研究[55]，

闡述土地開(kāi)發(fā)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、加速城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面的積極作用[57]，深入會(huì)安定帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)[56]，

研究當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整治所面臨的現(xiàn)實(shí)情況[58]。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式研究。礦業(yè)城市曾在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，然而礦產(chǎn)資源日益枯竭已經(jīng)成為制約礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用礦區(qū)廢棄土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，是礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)[59]。通過(guò)系統(tǒng)研究典型礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史、轉(zhuǎn)型趨向、廢棄礦業(yè)用地的再利用模式及相關(guān)政策工具的基礎(chǔ)上，提出基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景的城市采煤塌陷地修復(fù)和再利用的戰(zhàn)略和模式，不斷推動(dòng)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)發(fā)展，將構(gòu)建資