第三章都市圈的綜合交通問(wèn)題

（１）港口體系的建設(shè)和快速發(fā)展

以把上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)，抓緊建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心深水港，以深水港為核心，建設(shè)發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)體系，包括長(zhǎng)江口航道的整治、千噸級(jí)內(nèi)河航道整治、長(zhǎng)江口越江工程和杭州灣跨海工程等。對(duì)于現(xiàn)有港口，會(huì)在目前形成的分工格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)性功能，不同港口之間協(xié)調(diào)配合會(huì)發(fā)揮更大的整體效益。沿海大港要迅速提高國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)某潭群退�平，逐步擴(kuò)大國(guó)際集裝箱的中轉(zhuǎn)規(guī)模，盡快建成國(guó)際集裝箱樞紐港：長(zhǎng)江沿岸港口群以大宗散貨為主，適當(dāng)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。大宗散貨運(yùn)輸主要服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)分流長(zhǎng)江中上游的散貨中轉(zhuǎn)；此外，還可建設(shè)一批專(zhuān)用碼頭，以滿(mǎn)足沿江地帶工業(yè)發(fā)展的需要。

寧波北侖、舟山港口群也應(yīng)有明確的分工。北侖港是上海南翼的深水港，應(yīng)充分利用優(yōu)良的自然條件，發(fā)展成既是浙江省的重要對(duì)外貿(mào)易港口，同時(shí)又是上海主樞紐港的深水外港。舟山港主要以大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存為主的中轉(zhuǎn)基地，并作為上海港以及長(zhǎng)江下游沿岸港口的減載港，使大型船舶在舟山諸港減載后可直接駛?cè)肷虾８奂捌渌�港區(qū)。

為了使各港口分工明確，必須要加快沿海港口之間的協(xié)調(diào)和港口的整體規(guī)劃，同時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)各港口加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理。

（２）越江跨海通道的建設(shè)

地處于上海北翼和上海南翼，與上海中心城市的交通聯(lián)系要低的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的１５個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距相當(dāng)程度上是由此造成的。為了有效地整合現(xiàn)有生產(chǎn)力，現(xiàn)有的南京、江陰、南京二橋和潤(rùn)揚(yáng)大橋仍難以完全滿(mǎn)足南來(lái)北往的需要，建設(shè)越江通道至關(guān)重要。一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急是要建兩大水上交通項(xiàng)目。為了溝通南北，發(fā)展蘇北、崇明和杭州灣南岸地區(qū)，長(zhǎng)江口的越江通道和杭州灣的越江通道對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

（３）加快區(qū)域性軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的城市體系在我國(guó)占有非常重要的地位。整合長(zhǎng)江三角洲城市內(nèi)部關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到滬寧杭大三角在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的舉足輕重的作用，力促滬寧杭三大城市圈的形成與發(fā)展并加強(qiáng)彼此的聯(lián)系。以滬寧杭為中心向外輻射的交通格局也會(huì)促進(jìn)其與周?chē)�其他城市之間的聯(lián)系，這對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化具有非常重要的意義。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)中心城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，形成４３

第三章都市圈的綜合交通問(wèn)題

中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射的區(qū)域發(fā)展新模式。

目前，規(guī)劃中的滬寧杭甬“Ｚ”字型城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，擬議中的京滬高速鐵路．滬杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)或磁懸浮鐵路線(xiàn)等必將使滬寧杭大三角之間的聯(lián)系更加密切，另外，以滬寧杭為中心向外輻射的交通格局也會(huì)促進(jìn)其與周?chē)�其他城市之間的聯(lián)系，這對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化具有非常重要的意義。

（４）建立城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)，就是要素的配置主要表現(xiàn)為城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，這是因?yàn)椋洪L(zhǎng)江三角洲是一個(gè)人口高度密集地區(qū)，人口密度是全國(guó)５倍多，在不到１０萬(wàn)ｋｍ２的區(qū)域內(nèi)居住人口，加上外來(lái)人口可達(dá)上億人，人均資源相對(duì)貧乏。

長(zhǎng)三角１５個(gè)城市中有ｌＯ個(gè)城市將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略列入“十五’’發(fā)展戰(zhàn)略之一，其余城市也無(wú)～例外地把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入了“十五＂重點(diǎn)。許多城市已經(jīng)或正在調(diào)整行政區(qū)劃，撤縣（市）建區(qū)，擴(kuò)大市區(qū)面積，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，長(zhǎng)江三角洲是一個(gè)城市和城鎮(zhèn)高度密集的地區(qū)，基本上相隔幾十公里就有一個(gè)大中城市，小城鎮(zhèn)的密度是全國(guó)的１２倍，而且大多數(shù)縣級(jí)市和中心城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)育成為中小城市。尤其是在滬寧鐵路沿線(xiàn)和杭嘉湖地區(qū)，城鎮(zhèn)幾乎連成片。在這樣的地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要加強(qiáng)與中心城市之間的聯(lián)系，為此，必須要加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促成中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，這又會(huì)更加促進(jìn)城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。在這一過(guò)程中，必須通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城市與城市之間的協(xié)調(diào)與分工，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（５）構(gòu)建城際快速干道網(wǎng)

快速干道網(wǎng)的建設(shè)目前主要表現(xiàn)在高速公路的修建上，未來(lái)長(zhǎng)江三角洲的高速公路將會(huì)形成三中心模式，即形成以滬、寧、杭三個(gè)中心城市為節(jié)結(jié)點(diǎn)，相互構(gòu)成一個(gè)大三角，成為三角洲高速公路網(wǎng)的基本構(gòu)架。三中心又各自成為放射狀向外伸展，伸向各自的引力范圍。比如修建南京—金壇一常州線(xiàn)等。長(zhǎng)江三角洲現(xiàn)有６條高速公路、９條國(guó)道，構(gòu)成地區(qū)公路交通的主要骨架。高速公路網(wǎng)的建設(shè)必將使地區(qū)中心城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，形成一種聯(lián)網(wǎng)輻射的發(fā)展格局。建設(shè)目標(biāo)是２０１０年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的公路網(wǎng)密度達(dá)到９５ｋｍ／ｌＯＯｋｍｚ，三角洲地區(qū)任何兩個(gè)地級(jí)城市之間的行車(chē)時(shí)間都在４個(gè)小時(shí)以下，其中上海到各級(jí)地級(jí)市在３小時(shí)以下。

第三章都市圈的綜合交通問(wèn)題

３．２．３區(qū)域交通規(guī)劃

（１）鐵路規(guī)劃

根據(jù)鐵道部的規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路有京滬高速鐵路，滬杭、杭長(zhǎng)（杭州一長(zhǎng)沙）等客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，規(guī)劃新建的客貸共線(xiàn)鐵路有合寧線(xiàn)、寧杭線(xiàn)寧宜段、淮揚(yáng)線(xiàn)（淮陰一揚(yáng)州）、鎮(zhèn)南（鎮(zhèn)江一南翔）線(xiàn)、寧啟線(xiàn)通啟段、通滬線(xiàn)、浦東鐵路、乍嘉湖線(xiàn)、杭黃線(xiàn)、甬溫線(xiàn)及杭州灣跨海大橋：改造京滬、滬杭、浙贛、宣杭、寧蕪等既有鐵路。

可見(jiàn)，規(guī)劃的高速鐵路和普通鐵路主要承擔(dān)中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸，但難以滿(mǎn)足區(qū)域城際客流，特別是黃金時(shí)段密集到發(fā)客流的運(yùn)輸需要，所以迫切需要針對(duì)城間客流的城際軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)（見(jiàn)本論文第５章：都市圈軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃實(shí)例與評(píng)價(jià)），達(dá)到軌道交通方式及其他方式的合理分工。

（２）公路規(guī)劃

根據(jù)２００４年５月１１日在杭州召開(kāi)的“第三屆長(zhǎng)江三角洲都市圈�。ㄊ校╇H公路交通發(fā)展論壇”，由江浙滬有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)手研究的初步成果，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域到２０２０年將規(guī)劃總長(zhǎng)度為５５０１ｋｍ的“十橫七縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)，并建成上海、南京、杭州、寧波四個(gè)城市環(huán)線(xiàn)共５９１ｋｉｎ和若干聯(lián)絡(luò)線(xiàn)１０６１ｋｍ的高速公路，使長(zhǎng)江三角都市圈規(guī)劃高速公路網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到７１５３ｋｍ，每１００ｋｍ２高速公路密度達(dá)到７．Ｉｋｍ，達(dá)到國(guó)家高速公路網(wǎng)一類(lèi)地區(qū)的規(guī)劃布局。

該規(guī)劃一旦實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)“３２１”可達(dá)性目標(biāo)，即：滬寧杭甬四個(gè)中心城之間３小時(shí)互通，規(guī)劃節(jié)點(diǎn)全部納入２０分鐘之內(nèi)可上高速公路網(wǎng)的范圍；長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)可以１日往返。

規(guī)劃中“十橫七縱＂高速公路網(wǎng)絡(luò)包括：

十橫——揚(yáng)啟高速（揚(yáng)州至啟東）、滬寧（北）沿江高速、滬寧（南）沿江高速、滬宜高速、滬寧高速、滬蘇浙皖高速、滬嘉杭（湖）徽高速、滬杭衢通道、杭甬舟通道、甬金高速：

七縱——沿海高速、蘇臺(tái)高速、鹽紹高速、淮杭高速、揚(yáng)杭高速、寧松高速、寧金高速。其具體規(guī)劃如圖３．５。

第三章都市圈的綜合交通問(wèn)題

圖３—５長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃“十橫七縱’高速公路兩

按照這個(gè)規(guī)劃的設(shè)想，屆時(shí)，上海與江蘇的高速公路接口將由滬寧、沿江、滬蘇浙皖三大通道構(gòu)成，共規(guī)劃６條高速公路，３８?jìng)�(gè)車(chē)道：上海與浙江的高速公路接口將由滬杭、浦杭二大通道構(gòu)成，菇規(guī)劃３條高速公路、２２個(gè)車(chē)道：江蘇與浙江的高速公路接口將由蘇嘉杭、杭寧兩大通道構(gòu)成，共規(guī)劃５條高速公路，２８?jìng)�(gè)車(chē)道。

３．３珠江三角洲地區(qū)綜合交通問(wèn)題

３３１區(qū)域交通與城市發(fā)展（】）珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉展

第二章都市圈的綜合交通問(wèn)題

珠江三角洲地區(qū)位于廣東省中南部、珠江下游，地處我國(guó)南大門(mén)，毗鄰香港、澳門(mén)地區(qū)，有著中國(guó)與東南亞、非洲、歐洲最便捷的海上交通條件。該地區(qū)自然條件優(yōu)越，是廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

珠江三角洲的建設(shè)始于廣東省人民政府于１９９４年提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全區(qū)土地面積４．１６萬(wàn)ｋｍ２，占全省的２３．３４％，２０００年全區(qū)人口２６５９．９３萬(wàn)人，占全省的３５．４８％。１９７８年至２０００年間ＧＤＰ年均增長(zhǎng)速度達(dá)到１９．６７％，比全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度９．０３％高出１０個(gè)百分點(diǎn)。２０００年完成國(guó)民生產(chǎn)總值７３９２億元，占全�。牵模械模罚叮ィ�其中第一產(chǎn)業(yè)４３０億元，第二產(chǎn)業(yè)３６６２億元，第三產(chǎn)業(yè)３３００億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２７４１５元。區(qū)內(nèi)人口稠密，人口密度為全省人口密度的１．５８倍。此外由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還吸引７００多萬(wàn)外來(lái)暫住人口，總?cè)丝谶_(dá)到３３６０萬(wàn)人。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個(gè)升級(jí)換代的轉(zhuǎn)型階段。這就是從以工業(yè)為主體的傳統(tǒng)階段，向二、三產(chǎn)業(yè)并舉，進(jìn)而以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的新階段的轉(zhuǎn)型。從１９９５年到２０００年，ＧＤＰ中第一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)值雖有所增加，但是在整個(gè)ＧＤＰ中的比重降低了，１９９５年為８．０７％，２０００年為５．８１％，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重也有所下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，１９９５年為４１．７５％，２０００年為４４．６５％。這說(shuō)明珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上完成了向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步走向現(xiàn)代化。具體指標(biāo)見(jiàn)表３．３：

表３．３珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成表（單位：％）

年汾

１９９５年

１９９７年

２０００年第一產(chǎn)業(yè)８．０７第二產(chǎn)業(yè)５０．１８４９．５６４９．５４第三產(chǎn)業(yè)４１．７５４２．９５４４．６５合計(jì)１００７．４９５．８ｌ１００１００

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀而言，珠江三角洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面存在著以下三個(gè)特征：一，工業(yè)化基本完成，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平高于全國(guó)甚至廣東省的平均水平。二，地區(qū)內(nèi)部差異較小，但城市間缺乏合理的分工機(jī)制；同類(lèi)產(chǎn)業(yè)在空間上重復(fù)布點(diǎn)，各城市間經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度低，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)明顯。三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，行業(yè)結(jié)構(gòu)尚待改進(jìn)：具體表現(xiàn)在制造業(yè)以加工裝配為主，勞動(dòng)力密集型企業(yè)持續(xù)發(fā)展，限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，造成了土地、水資源和能源的浪費(fèi)。

根據(jù)廣東省“２０１０年經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化＂４７