當前，絕大部分市縣住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門沒有設置專門機構和人員負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設置專門的管理機構和人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，在市、縣住建(規(guī)劃)主管部門設置村鎮(zhèn)機構的只有三亞、文昌和瓊海；全省205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有�？谑�(共計23個鎮(zhèn))、三亞市(共計6個鎮(zhèn))、成立了“村鎮(zhèn)規(guī)劃(建設)管理所”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14%，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面缺位，居民建房無規(guī)劃審批，私搭亂建現(xiàn)象嚴重。除此之外，村鎮(zhèn)違法建設行為屢禁不止。據(jù)調查，�？谟羞`法建筑220多萬平米，三亞有380多萬平米、保亭的保城和三道兩鎮(zhèn)就有8881平米，不能不令人震驚。絕大多數(shù)村莊沒有編制建設規(guī)劃，村莊建設無人管理，基本上處于自發(fā)的無序狀態(tài)。（記者 汪洪梅）