提高城市規(guī)劃合理性的有益探索

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，促進了城市化建設(shè)進程的加快。在城市的建設(shè)過程中，城市規(guī)劃無疑是關(guān)鍵之所在。為了進一步提高城市規(guī)劃的科學性及合理性，應當對規(guī)劃中的基本要點加以了解和掌握，并且應采用行之有效的方法進行規(guī)劃，這樣有利于促進城市建設(shè)的順利進行�；�于此點，本文從城市規(guī)劃概述入手，以廣州為例，對提高城市規(guī)劃合理性的措施進行淺談。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；合理性；科學化

城市規(guī)劃不僅是城市合理布局、未來發(fā)展、綜合部署的設(shè)計藍圖，同時也是促進城市和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要管理體系。為了促進廣州市經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)廣州成為國家中心城市的建設(shè)目標，廣州市人民政府在廣州市城市總體規(guī)劃（2010年—2020年）中確定了總體規(guī)劃目標，即建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、社會和諧、文化昌盛、資源節(jié)約、風貌獨特，并在總體規(guī)劃中制定了一系列行之有效的措施，對于指導廣州市城市建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了重要作用。

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一、城市規(guī)劃概述

（一）城市規(guī)劃內(nèi)涵及作用

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、土地利用及各項建設(shè)的具體安排、綜合部署和科學管理。就學科的角度而言，城市規(guī)劃屬于綜合性較強的學科，廣泛涉及建筑學、社會學、經(jīng)濟學、地理學、環(huán)境學、工程學、美學等多種學科。就行政的角度而言，城市規(guī)劃又是政府行政管理部門的一項重要工作和職責。

城市規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，城市規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控的重要手段；其二，城市規(guī)劃是政策形成和實施的重要途徑。城市規(guī)劃作為政府一項工作職能，是確保公共政策得以切實貫徹執(zhí)行的實質(zhì)性保障，有利于彌補市場機制缺陷，提高政府公共管理效率，優(yōu)化城市空間資源配置，力求實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，城市規(guī)劃也是政府干預和調(diào)控城市經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，但是與此同時也存在著干預乏力、干預過度、規(guī)劃缺位的現(xiàn)象，這是由于城市規(guī)劃缺乏有力法制保障和必要監(jiān)督所造成的，所以政府必須提高城市規(guī)劃的合理性和科學性，促進城市協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃的基本特點

1.法定權(quán)威性

城市規(guī)劃所被賦予的行政權(quán)力主要源于法律和立法制度，城市規(guī)劃圖集、文本必須在經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾屎蟛拍苷�式生效，使其具備了相應的法律效應。我國通過全面建設(shè)城市規(guī)劃法及其相關(guān)配套法規(guī)政策，進一步明確了城市規(guī)劃行

政管理的內(nèi)容、原則和程序，使得各級城市規(guī)劃管理實現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循，步入了法制化管理軌道。

2.專業(yè)科學性

城市規(guī)劃是一門應用性和實踐性較強的學科，其在自身的發(fā)展過程中形成諸多學說和理論。為了符合城市發(fā)展規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，政府必須根據(jù)這些理論和學說，結(jié)合城市的實際情況制定城市規(guī)劃，落實科學的規(guī)劃管理。

3.民主性

城市規(guī)劃中必須確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供，這與民眾的切身利益有著密切的關(guān)聯(lián)。所以，城市規(guī)劃必須權(quán)衡好公共、團體與個人三者之間的利益關(guān)系，嚴格遵循公平、公正、公開的原則落實城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾民主性，在政務(wù)公開和陽光政府的基礎(chǔ)上，提高公眾參與度。

二、提高城市規(guī)劃合理性的措施

（一）體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念

城市不僅是公共建筑最為集中的地方，也是人們開展文化活動和政治活動的中心。所以，城市規(guī)劃應當遵循“以人為本”的原則，使城市公共空間規(guī)劃符合居民的行為習慣和活動方式。廣州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）中指出，將廣州市建設(shè)成為以人為本的新城市，在城市空間布局上力求實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標，使城市規(guī)劃滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神文化需求，通過優(yōu)化配置空間資源來保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，從而讓現(xiàn)代城市規(guī)劃充分體現(xiàn)對“人”的關(guān)懷。廣州現(xiàn)階段正在走具有自己特色的經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，而新型城市化其中一個重要內(nèi)涵特征就是：規(guī)劃為人而設(shè)計。人在城市中可以找到歸屬感、認同感、自豪感，城市成為關(guān)懷人與陶冶人的幸福家園。

（二）因地制宜，突出城市特色

在城市規(guī)劃中，應當堅持從城市實際情況出發(fā)，根據(jù)城市人文、歷史、自然條件的特點，重點對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、標志性建筑、空間布局等多個方面進行規(guī)劃，在科學調(diào)研、深入論證的前提下合理確定城市各項建設(shè)指標，充分彰顯城市個性特征，塑造城市獨具品位的特色形象。此外，在城市規(guī)劃中，還應當遵循因地制宜、循序漸進原則，合理確定城市布局結(jié)構(gòu)和功能，增強對城市未來發(fā)展的預見性，從而推動城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。廣州在城市規(guī)劃建設(shè)中，著重于保護本地區(qū)的歷史文化名城、山水自然景觀、物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)風貌資源，始終貫徹因地制宜的原則，在弘揚地方文化、塑造文化名城形象方面取得了突出成效。

（三）開展生態(tài)城市規(guī)劃

現(xiàn)階段，在我國實施可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護戰(zhàn)略以后，要求城市在進行規(guī)劃的過程中，必須對生態(tài)環(huán)境予以高度重視，這樣有利于促進城市生態(tài)環(huán)境的保護和改善。在以往的城市規(guī)劃及建設(shè)中，常常會在城市周邊建設(shè)工業(yè)園區(qū)，這樣做的主要原因是為了填平城市周邊的濕地。雖然這種做法有一定的可取之處，但其后果也是相當嚴重的，如導致城市儲蓄水能力及雨季防汛能力下降等等。近些年來，按照國家提出的環(huán)保政策及理念，城市在進行規(guī)劃建設(shè)的過程中，加強了對周邊濕地的恢復。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城市規(guī)劃的開展對于周邊生態(tài)環(huán)境的影響越來越小。為此，通過對城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境因素的應用分析，能夠有效地改善生態(tài)環(huán)境，這有利于促進城市宜居水平的提高。廣州在城市規(guī)劃中極為重視對生態(tài)環(huán)境的保護，力求通過城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，主要措施如下：優(yōu)先保護飲用水源，逐步修復被破壞的水環(huán)境；對主要污染物和污染源加大了控制力度，如控制CO2、SO2的排放量，降低大氣污染物中氮氧化物和水污染物中的總磷和總氮量，尤其對工業(yè)污染源和城市生活污染源實施了重點控制；持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少大氣污染；保護非建筑用地和生態(tài)用地；控制社會生活噪聲和交通噪聲等。廣州今年還要籌劃建設(shè)海珠生態(tài)城，借鑒世界生態(tài)城市的先進理念，做好海珠生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃編制，整合廣州大道南以東的萬畝果園、海珠湖、城市新中軸線南段、琶洲、黃埔古村五大板塊，建設(shè)集會展商務(wù)、總部經(jīng)濟、園林景觀、文化創(chuàng)新、宜居休閑等功能于一體的海珠生態(tài)城。海珠區(qū)將加快開展萬畝果園濕地保護建設(shè)，打造成世界級“都市果林濕地”。重點建設(shè)萬畝果園濕地一期工程，實施龍?zhí)豆麡涔珗@升級改造、石榴崗河景觀升級改造，推進海珠湖二期建設(shè)，將龍?zhí)豆麡涔珗@、石榴崗河和海珠湖景觀串聯(lián)成線，形成“游船觀水景、步行賞果林、騎車游綠道、休閑品香茗”的生態(tài)旅游精品線路。繼續(xù)做好水環(huán)境整治，加強對河涌沿線違法排污企業(yè)的清理整治工作。按照“一景一花、成片種植、各為周期”的要求，打造成規(guī)模的賞花賞景之地，進一步提高花視率、綠視率，成為名副其實的廣州綠心、中心花園。

（四）做好城市用地規(guī)劃

土地規(guī)劃是城市規(guī)劃過程中需要重點考慮的問題之一。就城市功能而言，其是由不同的土地組織功能組合而成的，可將城市用地的組織功能大致歸納為以下幾個方面：居住、綠化、公共設(shè)置、工業(yè)、交通以及特殊等用地。其中較為重要的有居住用地、工業(yè)用地、綠化用地以及交通用地，這是城市用地功能構(gòu)成的幾大基本單元。為此，城市在實際規(guī)劃過程中，應當按照用地功能的具體需求及人居水平的要求對用地中的基本單元進行相應地規(guī)劃。這樣不僅有助于用地功能的明確劃分及居住環(huán)境的改善，而且還能進一步促進城市的建設(shè)和發(fā)展。例如，廣州在城市土地規(guī)劃中以居住用地規(guī)劃作為重點，將中心城區(qū)的居住用地劃分為中部居住片區(qū)、白云居住片區(qū)、天河居住片區(qū)、海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)等五大片區(qū)。中心城區(qū)核心區(qū)的主要功能是緩解城市人口壓力，增加居住容量；天河居住片區(qū)主要為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境；白云居住片區(qū)力求建設(shè)成為具有嶺南特色的城中村和城郊村片區(qū)；海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)則致力于打造秀美宜居、生態(tài)良好的現(xiàn)代化中高檔居住片區(qū)。廣州市通過對居住用地的合理規(guī)劃，有效地改善了人們居住環(huán)境，有利于促進城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

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注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用PDF形式查看。